| |
| 落实科学发展观 大力推进税收信息化建设工作
|
|
1994年税制改革后，以原金税工程一期和原CTAIS工作启动为标志，税务系统开始步入较大规模信息化建设的时期，十年的信息化建设，促进了税务管理的改革创新，推动了业务和技术在战略层面的结合，支持了税收征管专业化和精细化管理，为推动征管改革和加强税源管理提供了有力的支撑，为税收工作向现代化管理过渡奠定了基础。十年的实践，使我们逐步认识和掌握了信息化的发展规律，也使我们开展信息化建设的科学性不断得到提高。
统一思想，提高认识，认真贯彻落实新时期税收信息化建设基本原则和要求
回顾十年来税收信息化建设历程表明，税务总局历届党组对息技术在税收工作中的应用的十分重视信，不断推动了税收信息化建设的发展。
根据新时期税收工作总的指导思想和税收工作主题，总局领导准确把握新阶段税收信息化的实际，提出税收信息化建设必须坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施，整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全”的原则和”一体化”要求，进一步明确了税收信息化建设的总体目标和主要内容，加强了信息化建设的集中统一领导，理顺了信息化建设的工作机制，将信息化各项工作全面纳入了一体化管理。
这些原则和要求是税务系统十年信息化建设实践经验的宝贵结晶，核心内容是税收信息化工作必须以税收工作总体目标为中心，根本点是坚持高效益和可持续发展，基本目标是充分发挥信息技术的能动作用，实现业务管理与技术保障的协调发展，促进税收工作水平和税务系统干部队伍素质的全面提高。这是科学发展观在税收信息化领域的重要体现，标志着我们对税收信息化工作规律认识上升到了一个新水平。实践已经证明，上述原则和要求推进了税收信息化一体化建设的步伐。
从目前来看，正确理解和切实贯彻32字原则和一体化要求，需要我们在具体的信息化建设工作中把握好以下几点：
必须正确认识税收信息化的地位和作用。十年的税收信息化工作实践使我们认识到，税收信息化工作是非常重要的基础性工作，是税收工作“两基”之一，可以为整个税收工作的发展和管理水平的提高提供有力的支撑。
必须坚持信息化建设的一体化要求不动摇。一体化主要包括管理一体化、业务一体化、技术一体化、应用一体化四个方面。
要实现一体化，就必须切实加强对信息化工作的领导，建立新的信息化管理机制和保障措施。在总局党组的统一领导下，总局成立了信息化建设领导小组，主要负责组织制定和实施全国税务系统信息化建设的总体规划。领导小组下设办公室，挂靠在信息中心，主要负责协调、办理信息化建设的日常事务，是信息化建设领导小组的办事机构。通过一年多的实际运行，证明这种管理机制是有效的，它能够立足全局、统筹规划，集中领导、统一协调，促进了税收信息化工作的规划、建设、整合和发展，有效地协调了各部门间的关系，较好地发挥了总局这个全国税务系统信息化建设“司令部”的作用。
要实现一体化，既要强调集中统一，也要注意发挥各地的积极性。但要强调两点：一是在全国范围内推行使用的应用系统的规划、设计、开发和管理工作，只能由总局来做；二是各地可以结合当地实际情况，在总局统一应用平台上外挂一些个性软件，也可以设计一些小的应用软件供自己使用。总局会参考吸收各地的一些好的做法，但不会原封不动地推广某个省自己开发的全国性使用的软件。
必须牢固树立信息资源整合的思想理念。整合是信息化建设永恒的主题，整合不是推倒重来，也不是不建设新的项目，是要立足现状，统筹规划，兼顾长远，充分考虑信息资源的可持续性发展。整合不仅是对信息系统的整合，还包括对制度、流程的整合。它的核心是将各类信息资源合理地配置起来为税收管理服务。
税收管理进入新阶段，必然会有许多新的矛盾和问题需要去解决，在信息化建设已经有一定规模和基础的今天，这些问题的解决必须首先基于对现有信息资源的充分的评估，按照投入产出经济原则，能够利用的必须充分利用，不能满足要求的，可以搞一些填平补齐，需要大规模投资的，就必须重新进行审慎的研究。
必须强化信息数据的管理和应用。数据采集应遵循原始、真实、准确的原则，同时也要遵循方便纳税人和经济性原则。数据采集要以电子方式在业务发生的源头来进行，要逐步做到涉税信息一次采集，共享使用。数据处理应以高度集中为原则。总局已经做出决策，今后主要的税收应用系统，都要逐步实现总局和省级两级集中处理。这样不仅可以从总量上节约成本，而且可以规范和统一业务流程，缩小地区之间的信息化差异，为管理体制的进一步的变化和优化纳税服务提供基础。
必须坚持以我为主，充分利用外部资源的工作思路。在信息化建设过程中，为实现跨越式发展，我们要充分借鉴国内外先进技术和经验，更需要与一部分专业公司进行合作，为我们提供开发、咨询、支持和服务。但我们必须认识到，不管跟谁合作，不管外包什么，项目的建设责任、应用责任、管理责任都是税务部门的，不能因为合作或外包而减少我们应承担的责任。要以我为主，做好项目的总体规划和总体设计，做好测试和验收，更要做好运行和维护。要加强管理，牢牢把握工作主动权，不能因为合作或外包而影响我们的工作主动权。
要做好税收信息化工作，必须重视干部素质提高和队伍建设。税收工作对信息化越来越高的依存度、飞速发展的信息时代和新时期的税收工作都给我们全体税务人员的信息化素质提出了更高的要求。我们需要一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的高素质信息技术干部队伍来建设和管理税收信息化。
努力做好下一阶段的税收信息化工作
过去十年的税收信息化建设对税收管理现代化起到了较好的推动和支撑作用，总局将会继续大力推进税务系统的信息化建设，目前，正在积极进行金税工程（三期）的立项工作，项目建议书已通过国家发展与改革委员会的专家评估。
在金税工程（三期）全面建成并发挥效益后，将实现如下目标：一是逐步提高税征收率。将从2002年的63.5%提高到2007年的74%；二是逐步拓展税收监管面。已办理税务登记的纳税人将全部纳入金税工程（三期）管理，其网络化覆盖面将从2002年纳入全国统一应用系统管理的41%提高到2007年的100%；并将全面覆盖申报征收、税款入库、发票管理、税务稽查、纳税评估等主要工作环节；将覆盖增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种。三是进一步扩大税收服务面。将通过信息网络为全国所有纳税人提供7×24小时全方位的纳税服务，包括：税收宣传、纳税咨询、纳税申报、涉税申请、涉税查询等。并为政府有关部门提供纳税人纳税信用等级信息；四是进一步降低税收成本。国税系统每百元税收成本将由2002年的4.66元降低到2007年的3.5元以下。
金税工程（三期）项目建设成功后，我国税务工作管理水平将发生质的飞跃，向税收工作的现代化迈出坚实的一步，为加强国家宏观经济管理、提高决策水平和促进国家电子政务建设而贡献力量。
为实现这些目标，我们必须做到求真务实，与时俱进，开拓创新，用信息化的大发展来推动税收事业的前进。但是，我们也应该清醒地认识到，我们离金税工程三期的全面建成还将有一个较长的过渡时期。结合当前信息化工作的主要特点，我们要根据税收信息化建设指导思想，以信息资源整合为突破口，以解决当前应用亟需为目标，将主体应用系统纳入一体化管理，建立基于统一规范的省级应用集成平台，实现主体应用系统的省级数据集中管理，做好数据衔接和功能衔接，逐步建立可持续发展的税收信息化应用格局，为下一步快速发展作好准备。
在过渡时期，税收信息化的主要工作有：一是解决业务亟需，加强资源整合，完成一些含金量高的工作；二是在国税系统全面推广应用总局综合征管软件整合版本，着重解决现有信息系统在各省的应用分散化问题；三是将地税系统的信息化建设纳入总局一体化管理，完善总局综合征管软件（地税版）并推广应用，提升应用水平；四是建立省级技术平台，逐步实现省级大集中，做好现有应用系统的数据层面整合和功能衔接；五是强化运行维护和安全保障，确保信息系统安全稳定；六是加强数据管理，提高数据综合分析利用水平。各级税务机关务必要抓紧做好当前工作，扎扎实实地把我国的税收信息化建设推向前进。
为此，我们还必须高度重视以下几点：
一是要贯彻科学发展观的理念。各级税务机关要认真研究和分析当前形势，根据科学发展观的基本要求，按照事物的客观规律和基本原理开展工作，按照一体化要求，坚持可持续发展，以为税收工作服务为核心，进一步拓展税收信息化应用范围，实现信息系统的增值应用，提升信息系统的应用效果，达到业务与技术的协调发展。
二是要提高认识，加强领导，理顺机制，抓好落实。各级税务机关要进一步统一思想，提高认识，完善领导机制和工作机制，把信息化工作抓紧抓好。大家回去后要及时、认真、全面地向省局党组汇报本次会议精神，取得领导的理解和支持。一要落实好用科学发展观指导税收信息化建设；二要落实好新时期税收信息化工作的原则和要求；三要落实好本次会议提出的具体工作任务。
三是要切实加强各级信息中心建设。这是税收信息化发展到新阶段的客观需要，也是信息中心全面履行好信息化行政管理、技术管理和技术支持保障职能，服务好税收中心工作的必然要求。要认真落实总局《关于稳定和加强税务信息技术队伍的意见》，充实信息技术队伍，制定科学的信息管理岗责体系，有针对性地开展培训，特别要注意加强信息技术工作岗位的能力建设，打造一支既精通税收业务又具备先进信息管理理念和技术技能的复合型专业人才队伍，将信息中心建设成学习型的新型组织。
四是要统筹规划，加强配合，充分发挥协作精神。各级税务机关要按照一体化的要求，对本地信息化建设统筹规划，理顺工作机制，加强部门之间、上下级之间的协调配合，形成各部门齐抓共管的良好工作氛围。各级国、地税之间也要加强协作，实现信息共享，形成工作合力。
加强税收信息化建设任重而道远，我们将继续紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢把握新时期税收工作指导思想和主题，树立和全面落实科学发展观，求真务实，与时俱进，努力开创税收信息化建设工作新局面，为全面完成税收工作的目标多作贡献。
|
| 2005-06-15 |
| |
|
|
|
|
|
|
